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關于進一步加強和規范政府投資項目招標 投標及標后管理工作的補充通知
文章來源:   閱讀次數:   發布時間:2018-10-25 11:30:53   打印本頁
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 康府辦字〔2018116

關于進一步加強和規范政府投資項目招標

投標及標后管理工作補充通知

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,南水開發辦,區政府各部門,區屬、駐區各單位:

根據國家發改委《必須招標的工程項目規定(國家發改委2018年第16號令,以下簡稱規定)省政府《關于廢止贛府發〔200410號文件的通知(贛府發201817號)要求,經區政府研究同意,現對《關于進一步加強和規范政府投資項目招標投標及標后管理工作的通知》(康府辦字2016108號,以下簡稱《通知》)補充修改如下:

一、簡化政府投資項目審批程序

(一)簡化審批程序。

1.對建設內容單一、技術方案簡單且估算總投資(不含征地拆遷費用,下同)1500萬元以下的項目,只審批項目建議書;

2.對估算總投資1500萬元(含)至3000萬元(不含)的項目,審批項目建議書、初步設計;

3.對估算總投資3000萬元及以上的項目,審批項目可行性研究報告、初步設計;

4.對區本級政府投資1500萬元(含)至1億元的園林綠化和市政道路項目(不含道路橋梁),將項目審批程序合并為只審批項目初步設計(代可研報告);

5.取得國有土地使用權時,已附規劃建設條件的,視同取得規劃選址意見批復。

(二)縮減投資審批范圍。

1.投資額30萬元以下市政房建類項目,可不辦理施工許可證。

2.已列入財政預算的50萬元以下校建項目、辦公用房維修改造項目,視同取得本級投資審批手續。

3.已明確單個項目具體建設內容及建設規模、估算投資在400萬元(不含)以下的項目,符合以下所有條件的視為取得本級投資審批手續:

  (1)區委、區政府及其辦公室,其他區級領導小組或類似領導機構印發的正式文件中,已下達投資計劃的;

  (2)項目投資已列入年度財政預算支出,或區政府同意新增或調整預算支出的;

  (3)項目用地及選址符合土地利用規劃、城鄉建設規劃的;

  (4)不屬于違反中央八項規定精神、國家產業政策及投資導向的。

建設單位憑下達投資計劃文件,辦理后續報建審批、資金撥付手續。

前述項目建設內容、建設規模的調整,按權責一致的原則,報下達投資計劃的部門批準,但不得突破投資限額。  

  (三)實行工程建設項目“一窗辦”。落實《關于推進實施工程建設項目“并聯審批”建設及“一窗辦”工作的通知》(康府辦字〔2018108號)文件要求,通過容缺受理、項目單位承諾限時補交、多評合一、聯合踏看及審查等,進一步精減審批流程;通過一次性核準所有招標事項、一次性選取中介服務機構、中介服務納入并聯審批管理、審批部門限時辦結算等,進一步縮短審批時限;在行政服務中心設立工程項目“一窗辦”受理區,避免建設單位“分頭跑”,提高辦事效率。

二、明確招標的適用范圍

(一)部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:

1.使用預算資金200萬元以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;

2.使用國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。

  (二)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:

1.使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;

2.使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

三、量化招標方式的適用標準

屬于上述適用范圍的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:

(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

必須招標的工程項目、設備及貨物或服務采購,原則上應公開招標。通過政府采購實施的,從其規定。未達前述最低限額的,經核準后可不公開招標實施(直接發包)。

為規范限額以下項目招投標管理,量化適用標準如下:

1.扶貧項目。嚴格按《關于印發〈贛州市南康區脫貧攻堅工程項目“三重一大”集體決策發包議事規程(試行)〉的通知》(康府辦字〔2018〕76號)執行。

  2.非扶貧項目。200萬元(不含)~400萬元(不含)的工程施工,通過區公共資源交易中心組織公開報名搖號方式選取施工單位,200萬元(含)以下的按“三重一大”程序選取施工單位(直接發包;10萬元(含)~100萬元(不含)的中介服務事項,通過區公共資源交易中心現有“中介服務超市”選取服務機構,10萬元(不含)以下的,可直接委托;設備、材料等貨物采購,原則上通過政府采購實施。

  四、要約價計算和暫列金額計取

  (一)要約價計算。工程項目預算造價經區財政、審計部門審核、復核后為預算控制價,預算控制價下浮一定比例生成招標要約價。

(二)基準下浮系數測算。市政房建類項目,采用市行業主管部門發布的中心城區下浮系數。必須招標的交通、水利類項目,按評標辦法計算下浮,不受基準下浮系數影響;限額以下的,由區建設、交通、水利等行政監督部門,會同區發改、財政、審計等職能部門,根據市場行情調查測算后予以發布,并適時調整。  

為確保限額以下工程項目首次發包成功率,可對預算控制價50萬元(含)~400萬元(不含)的要約價下浮系數,按插入法再作調整,即造價越小、下浮越少;50萬元以下的,可不調整。

  (三)暫列金額(預備費、預備金)計取。嚴格按工程造價相關規定計取。

五、公開搖號的程序

非扶貧項目公開搖號的項目信息公告、中簽公示信息,由建設單位向區公共資源交易中心申報,通過贛州市公共資源交易網發布。

具體時間要求是:項目公開搖號信息公示2個工作日,現場報名、資格審查、公開搖號1個工作日,中簽公示2個自然日。

公開搖號的評標辦法采用報價承諾法,報名參加公開搖號的企業不少于3家方可開標。企業授權委托人必須是擬派項目的建造師,攜帶資格文件到現場參與搖號。建設單位不收取投標保證金。

評審小組由建設單位、行政監督部門、業務主管部門各派1人組成,由建設單位負責召集;建設單位、業務主管部門相同的,建設單位可派2人;行政監督部門為建設單位的,由區發改委派1人參與,履行行政監督職責。

現場報名時,按企業報名簽到順序錄入區公共資源交易中心抽簽庫中編號。由建設單位啟動抽簽程序,隨機抽取編號確定1名中簽候選人,評審小組對中簽候選人資格文件審核無異議的,當場宣布中簽人。中簽候選人資格被取消的,將其剔除后再行抽簽,直至抽簽庫企業少于3家。出現公開搖號無中簽人情形的,建設單位向區發改委及招投標行政監督部門說明備案后,工程項目可直接發包。

中簽公示期間無異議的,建設單位、中簽企業應在2個工作日內簽訂施工合同。

招投標行政監督部門監督整個評標、開標過程,預防、制止招標人、投標人違規行為,確保公開搖號公開、公平、公正。

  中簽企業無正當理由不與建設單位簽訂施工合同的,由行政監督部門予以行政處罰;超過二次的,可按行業管理規定暫停其進入南康建筑市場資格,直至列入“黑名單”。

六、全面強化項目資金管理

  (一)強化項目概算控制。由區發改委牽頭擬定《贛州市南康區政府投資項目審批及概算管理辦法》,堅決遏制超概算頻發情形,嚴厲查處隨意變更設計行為。

  (二)嚴格預結算審核。嚴格執行《關于印發〈關于進一步規范及加強區本級政府投資項目預、結算審查辦法〉的通知》(康府辦字〔2017〕150號)、《關于印發〈贛州市南康區政府投資建設項目預、結算并委托審計業務管理辦法(試行)〉的通知》(康府辦字〔2017〕157號)各項要求,確保預、結算審核的質量和效率。

預結(決)算編制審核出現較大差錯,屬招標代理、勘測設計、圖審、施工單位、監理單位責任的,由行政監督部門根據建設單位、審核部門、區公共資源交易中心的考核評價結果及佐證資料給予行政處罰,直至列入“黑名單”;行政監督部門對舉報線索或相關部門移交線索查處不力的,由區監委以失職、瀆職予以追責。屬建設單位主體責任履職不力的,由區監委予以查處。

由區公共資源交易管理辦公室(區發改委)、區公共資源交易中心牽頭,對《關于印發〈贛州市南康區“行政審批中介服務超市”管理辦法(試行)〉的通知》(康府辦字〔2017〕166號)進一步修改,明確分行業到搖號現場監督職責,按服務種類細化建設單位對中介服務機構服務質量與效率考核評價的具體要求。強化考核評價結果應用,維護“中介服務超市”公平公正。

(三)細化工程量變更審批。將合同價款內暫列金額全額納入工程量變更監管范圍。工程變更、簽證增加預算在暫列金額范圍內的,實行“四方”簽證;超過暫列金額一倍以內且在50萬元以下的,含暫列金額范圍內的所有工程變更、簽證增加費用(含暫列金額范圍內),經“四方”簽證后報行政監督部門審核,出具工程變更、簽證的審核意見,再報財政、審計部門審核、復核工程變更簽證增加預算造價的具體額度。為確保增加預算審核的準確性,可由原預算審核中介單位審核增加預算,由財政、審計部門復核。未經復核確認的,不得列入工程結(決)算。

工程施工過程中,遇暗溝、流沙、軟基等不可預見且急需緊急處理的地質情況及其他不可抗力時,為保證工程建設進度,可由建設單位召開由行政監督部門、投資審批部門、業務主管單位及設計、施工、監理等相關單位參加的緊急會議,商定處理方案,收集影像佐證資料,形成書面意見,之后邊實施邊報批。

建設單位應在合同中約定采取扣減相應工程款、服務費等追究責任條款,對招標代理、造價咨詢、勘察設計、施工、監理單位在承接業務過程中出現失誤導致工程變更、增加造價的進行處罰。建設單位在報批工程變更時,首先要查清變更原因,說明變更必要性及增加工程造價的支出渠道必要時,建設單位可聘請專家小組評估,論證變更的必要性、變更工程技術方案的可行性和經濟性。

(四)將調差納入監管。工程項目的材料調差,參照現行市政房建類項目調差辦法執行,并在招標文件中說明:變動±5%以內的,由施工單位承擔,超出部分列入調差計算范圍;工日、稅金調差,根據相應文件執行;材料調差及工日、稅金等政策性調差經區財政局、區審計局確認后,列入工程結算費用中,不另行履行工程量增加報批手續。

自本通知印發之日起,區財政局、區審計局在辦理合同價200萬元以上的工程結算時,涉及超工期且需調差的,應要求項目業主提供超工期情況說明及相關佐證材料。項目業主因主觀原因導致工期延長造成上漲調差的,視具體情形承擔部分甚至全部損失,并追究相關人員責任,工程因承包方原因導致工期延長造成上漲調差的,由承包方負責。

區財政局、審計局要在積累實踐經驗、具體實例分析的基礎上,牽相關職能部門擬定工程結(決)算調差監管制度。

七、堅決打擊圍標串標

建設單位(招標代理)在招標評標時,必須保留(下載)所有投標人的投標資料, 為核查、打擊圍標串標保留證據。開標后公示期內, 應主動履行招標人(招標代理)職責, 通過全國企業信用信息公示系統、工程建設領域專業監管網站等信息公開渠道,核查投標人及其管理人員和投標文件信用信息、專業技術信息的真實性, 發現差錯失誤應主動澄清更正確保評標結果合規合法、公平公正。因履職不力造成流標廢標、投訴舉報的,行政監督部門依法依規予以查處,失職瀆職的,提請區追責。

本補充通知自印發之日起施行。2018年6月1日至發文之日時期內,按《規定》核準的招標事項,視同符合本通知要求。本補充通知下發后,之前所有政府投資項目管理文件與本補充通知相違背的,以本補充通知為準。

               

2018年10月15日


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